Penerapan e-Government dalam Pemasaran Wilayah

Studi Kasus: Pemasaran Wilayah Propinsi DIY

Isu yang sedang menjadi trend saat ini secara global adalah perkembangan teknologi informasi dan komunikasi yang berkembang cepat dan kompetisi antar wilayah yang semakin ketat. Yogyakarta telah menciptakan suatu brand berjuluk ‘Jogja Never Ending Asia’, yang diartikan secara bebas sebagai Jogja yang tak pernah lekang dalam impian, sebagai salah satu cara untuk dapat bersaing di arena global, dan dipromosikan melalui media tradisional maupun elektronik.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pemerintah Propinsi DIY telah memanfaatkan e-government dalam pemasaran wilayah pada tingkatan informasi satu arah dari produsen kepada konsumen, dengan orientasi pengembangan ekonomi. Proses pengolahan informasi dilakukan secara off-line dalam lingkup back-office dan on-line pada front office dengan menggunakan media internet sebagai portal informasi. Dalam hal ini Pemerintah berperan sebagai katalisator untuk mempercepat proses pembangunan dengan melakukan promosi brand kepada konsumen.

Penelitian ini merekomendasikan kepada Pemerintah Propinsi DIY untuk meningkatkan tahapan pengembangan e-government menjadi interaksi dan transaksi. Di samping itu diperlukan juga perubahan budaya kerja dari tradisional menjadi elektronik dengan memanfaatkan perangkat teknologi informasi.

1. PENDAHULUAN

Penggunaan teknologi informasi dan komunikasi (Information and Communication Technology/ICT) menjadi sangat penting dalam era globalisasi sekarang ini, karena dapat menembus jarak yang jauh bahkan melampaui batas negara sekalipun. Seiring dengan hal tersebut, saat ini mulai tumbuh dengan apa yang disebut electronic government (e-gov) sebagai implementasi penggunaan teknologi informasi dan komunikasi dalam pemerintahan.

Di sisi lain dengan diberlakukannya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dengan semangat otonomi daerah, merangsang setiap daerah untuk berlomba-lomba untuk memajukan daerahnya dengan memanfaatkan segala sumber daya yang tersedia. Salah satunya adalah dengan mempromosikan atau memasarkan daerahnya. Daerah memasarkan informasi mengenai lokasi dan sumberdaya yang tersedia agar menarik minat investor untuk berinvestasi di daerahnya, dengan harapan terjadi multiplier effect yang dapat menghidupkan kegiatan perekonomian di daerah.

Di awal abad ke-21 ini, Propinsi DIY membuat gebrakan sebagai daerah pertama yang meluncurkan brand pemasaran wilayah, dengan motto: Jogja Never Ending Asia. Media pemasarannya tidak hanya dilakukan secara konvensional, tetapi juga memanfaatkan teknologi informasi, dalam hal ini adalah internet sebagai alat promosi daerah. Hal inilah yang menarik penulis untuk meneliti sejauh mana penerapan e-government dalam pemasaran wilayah di Propinsi DIY.

2. PEMBAHASAN DAN ANALISIS

2.1. Kerangka Konsepsual

Penerapan e-government dalam pemasaran wilayah dimaksudkan untuk mempercepat proses interaksi antara producer dengan customers yang dilakukan oleh pemerintah untuk meningkatkan daya saing wilayah dan menghidupkan aktivitas masyarakat di wilayah tersebut dalam rangka mencapai tingkat kesejahteraan yang lebih baik. dan berfungsi menjadi portal informasi, interaksi, dan transaksi antara producers (sumberdaya wilayah) dengan customers (target pasar) (lihat gambar 1). Portal tersebut menggambarkan brand dan daya tarik yang ingin dipasarkan oleh suatu wilayah.

Gambar 1. Proses Penerapan e-Government dalam Pemasaran Wilayah

Proses pemasaran wilayah berbasis e-government dimulai dari producers memberikan input berupa informasi mengenai produk-produk yang ingin dipasarkan. Informasi tersebut (Kertajaya, 2002) antara lain mengenai:

• Tourism , yaitu obyek wisata, sarana pendukung wisata (transportasi, akomodasi), kegiatan budaya, dan sebagainya;
• Trade , yaitu potensi komoditi yang diperdagangkan, trade center, dan sebagainya;
• Investment , yaitu peluang investasi yang tersedia di wilayah tersebut, prosedur investasi, dan sebagainya;
• Etc (informasi lain), yaitu informasi pendukung pemasaran wilayah, seperti potensi atau peluang di sektor lainnya (pendidikan, jasa, dan sebagainya), kontak transaksi melalui e-mail atau forum diskusi pemasaran, dan sebagainya.

Informasi tersebut disalurkan melalui portal milik pemerintah, dan diolah oleh instansi pemerintah yang berwenang menanganinya. Kemudian informasi hasil olahan tersebut disalurkan kembali melalui portal kepada customer bersama dengan brand marketing yang diciptakan oleh pemerintah. Customer yang memerlukan produk menyampaikan demand (kebutuhan) melalui portal, yang diproses kembali oleh pemerintah dan disalurkan kembali kepada producer untuk dipenuhi. Terakhir dilakukan delivery (pengiriman/pemanfaatan) produk kepada customer. Keseluruhan proses berlangsung secara on-line melalui media teknologi informasi dan komunikasi, kecuali proses delivery yang dilakukan secara off-line.

Penerapan e-government dalam pemasaran wilayah dapat ditinjau dari beberapa hal, antara lain:

• Fungsi, yaitu sebagai media pemasaran wilayah dalam bentuk portal untuk menjembatani producer lokal dengan customer lokal/nasional/internasional (Anonim, 2001).
• Orientasi, yaitu dalam rangka pengembangan ekonomi wilayah melalui pemasaran sumberdaya yang menjadi daya tarik wilayah (Kertajaya, 2002).
• Tahapan Komunikasi (Indrajit, 2002), yaitu seberapa jauh tahapan yang telah dilakukan oleh pemerintah dalam melaksanakan e-government. Tahapan tersebut terbagi atas:
  1. Informasi atau Komunikasi Satu Arah, yaitu penyampaian informasi dari producer kepada customer melalui portal pemerintah;
  2. Interaksi atau Komunikasi Dua Arah, yaitu tersedianya media komunikasi antara producer dengan customer melalui portal pemerintah, misalnya, pemesanan barang (delivery order) secara on-line;
  3. Transaksi, yaitu terjadinya hubungan bisnis antara producer dengan customer melalui portal pemerintah, misalnya pembayaran on-line, penandatanganan perjanjian bisnis on-line
• Information Processing/Back Office (Kominfo, 2003), yaitu pengelolaan aliran informasi, mulai dari input informasi dari producer hingga output informasi yang ditujukan kepada customer melalui portal, termasuk up-dating datanya, baik dilakukan secara on-line maupun off-line.
• Portal/Front Office (Kominfo, 2003), yaitu media berbasis teknologi informasi yang digunakan dalam penyampaian informasi pemasaran wilayah, antara lain internet, information center (seperti: call center, information kiosk), ATM (untuk bertransaksi), WAP (melalui handphone), dan sebagainya.
• Aksesibilitas/Integrasi Jaringan (Kominfo, 2003), yaitu tersedianya jaringan informasi dan komunikasi on-line baik secara internal maupun eksternal.

Sementara itu struktur informasi diperlukan untuk memperjelas informasi yang akan disampaikan kepada customer dalam portal, terutama situs internet. Struktur informasi yang tercakup dalam situs internet pemasaran wilayah adalah:

• Brand visualization (Kotler, 2002) yaitu penampakan makna brand yang terlihat dalam situs atau penggambaran nuansa brand dalam bentuk ilustrasi atau simbol-simbol tertentu yang menjadi ciri khas suatu daerah.
• Information Changes (Hanson, 2002), yaitu sejauh mana tingkat perubahan informasi dalam portal, baik statis (tidak pernah berubah) maupun dinamis (selalu berubah).
• jenis informasi, yaitu materi informasi yang disajikan terutama informasi sumberdaya yang dapat menjadi daya tarik baik bagi TTI/TDO. Jenis informasi yang diperlukan dalam pemasaran wilayah adalah:
  1. informasi obyek wisata dan budaya;
  2. informasi potensi dan peluang investasi;
  3. informasi komoditi perdagangan;
  4. informasi infrastruktur pendukung, seperti, drainase, listrik, telekomunikasi (untuk investasi), jaringan jalan, trade center, dan sebagainya;
  5. informasi sarana pendukung, seperti transportasi (bus, kereta api, pesawat terbang), akomodasi (hotel dan restoran), pusat souvenir, dan sebagainya;
  6. informasi aturan dan prosedur terkait dengan pemasaran wilayah, seperti prosedur kunjungan wisata, prosedur investasi, dan sebagainya.
• jenis data, yaitu bentuk informasi yang disajikan dalam portal, baik berupa teks, gambar, maupun peta.
• komunikasi, yaitu tersedianya media untuk berinteraksi antara pengunjung dengan pemerintah secara on-line, baik berupa e-mail, kontak pengunjung, atau forum diskusi on-line.
• bahasa, yaitu pilihan penggunaan bahasa yang mudah dipahami oleh pengunjung. Biasanya digunakan bahasa Inggris sebagai bahasa universal.
• universalitas, yaitu kemudahan akses baik dari segi kemudahan membuka situs maupun pencarian situs dalam search engine, serta struktur menu yang familiar.

2.2. Analisis Tingkat Penerapan e-Government

Tingkat penerapan e-government dalam pemasaran wilayah Propinsi DIY dapat ditinjau dari beberapa hal, antara lain:

• Fungsi
  Seperti tertuang dalam kebijakan Propeda (Anonim, 2001), salah satu fungsi e-government adalah untuk pemasaran potensi daerah dan perluasan informasi mengenai Jogja dalam jaringan global, terutama melalui internet. Kebijakan tersebut telah diimplementasikan dalam ketiga situs tersebut di atas, terutama situs www.bapekoinda.com yang memuat informasi mengenai peluang investasi dan komoditi ekspor, dan www.tasteofjogja.com yang secara jelas memuat informasi mengenai obyek wisata dan budaya daerah.
• Orientasi
  Ditinjau dari orientasinya, maka tahapan e-government sudah menuju pada pengembangan ekonomi, dengan mengedepankan potensi dan peluang ekonomi untuk dipasarkan melalui portal. Hal ini sejalan dengan kebijakan Pemda DIY yang berorientasi pemasaran wilayah Jogja kepada dunia luar.
• Tahapan Komunikasi
  Dari tahapan, penerapan e-government dalam pemasaran wilayah baru dalam tahap penyampaian informasi satu arah kepada customer, antara lain informasi mengenai profil DIY, daya tarik berupa obyek wisata, obyek investasi, komoditi perdagangan ekspor, event budaya dan investasi, dan sebagainya.
• Information Processing/Back Office
  Proses pengolahan informasi yang dilakukan oleh ketiga instansi tersebut dalam back office-nya masih bersifat off-line atau tradisional, baik melalui rapat koordinasi, forum investasi maupun dengan sistem jemput bola langsung kepada sumbernya. Sementara up-dating data biasanya dilakukan sekali hingga dua kali dalam setahun.
• Portal/Front Office
  Portal yang digunakan untuk menyampaikan informasi pemasaran wilayah baru berupa situs internet, karena pengadaannya relatif murah dan jangkauan layanannya sangat luas. Input data dari back office di-up load ke internet sehingga informasi yang disajikan telah on-line dengan jaringan global.
• Aksesibilitas/Integrasi Jaringan
  Sementara dalam integrasi jaringan terjadi loncatan tahapan, yaitu telah terintegrasi jaringan global (eksternal) melalui media internet, namun secara internal belum seluruhnya terintegrasi dengan jaringan (off-line).

Secara umum mekanisme proses penerapan e-government dalam pemasaran wilayah dapat dilihat pada Gambar 2 di bawah ini.

Gambar 2. Proses Penerapan e-Government dalam Pemasaran Wilayah

 2.3. Analisis Struktur Informasi

Dari pembahasan terhadap situs pemasaran wilayah Propinsi DIY, diperoleh gambaran terhadap struktur informasi situs yang dapat dikategorikan dalam:

• Brand Visualization
  Informasi yang disajikan dalam ketiga situs tidak secara langsung menampilkan brand Jogja Never Ending Asia, baik dalam bentuk tulisan atau dalam bentuk gambar.
• Information Changes
  Tingkat perubahan bentuk informasi yang disajikan dalam situs terbagi atas:
  1. Statis, terutama informasi yang tidak berubah dalam waktu yang relatif lama, seperti obyek wisata, museum, dan sebagainya;
  2. Dinamis, terutama informasi yang cenderung mengalami perubahan dalam waktu yang relatif singkat, seperti berita, event budaya, dan sebagainya
• Jenis Informasi
  Informasi yang muncul dalam situs internet dikategorikan sebagai berikut:
  1. informasi umum, yaitu berupa profil singkat atau perkenalan kepada customer mengenai propinsi DIY maupun organisasi pengelola pemasaran wilayah;
  2. informasi pariwisata, yaitu informasi mengenai gambaran umum obyek wisata beserta lokasinya;
  3. informasi event budaya, yaitu informasi mengenai peristiwa tradisi budaya dan kesenian, maupun acara-acara seminar, pertemuan, sarasehan yang berkaitan dengan pemasaran wilayah;
  4. informasi potensi dan peluang, yaitu potensi daerah dalam bentuk sumberdaya alam maupun sumberdaya manusianya;
  5. informasi sarana dan fasilitas pendukung, yaitu ketersediaan sarana dan fasilitas pendukung seperti transportasi, akomodasi, utilitas, komunikasi yang memadai;
  6. berita, yaitu informasi kegiatan pemerintahan atau peristiwa penting dalam lingkup propinsi DIY;
• Jenis Data
  Dalam situs internet terdapat tiga jenis data yang digunakan, yaitu:
  1. Data teks, yaitu data-data dalam bentuk kalimat atau angka-angka yang menjelaskan suatu informasi tertentu;
  2. Data gambar, yaitu data-data dalam bentuk foto atau gambar untuk menjelaskan bentuk suatu obyek dari data tekstual;
  3. Data peta, yaitu data-data mengenai lokasi suatu obyek ruang yang dipasarkan dari data tekstual.
• Komunikasi
  komunikasi saat ini belum dapat dilakukan antara customer dengan producer, karena proses pengolahan informasi di back office masih bersifat off-line dan belum ada koneksi on-line antara pemerintah dengan producer.
• Bahasa
  Bahasa yang digunakan dalam situs internet adalah bahasa Indonesia dan bahasa Inggris. Penggunaan Bahasa Inggris dimaksudkan agar para pengunjung situs dari berbagai belahan dunia dapat mengetahui dan memahami isi situs. Bahasa Inggris digunakan karena merupakan bahasa universal, atau minimal dapat dipelajari oleh penduduk dunia.
• Universalitas
  Secara umum struktur menunya dapat dipahami oleh pengguna, namun sulit dalam pencarian di search engine, terutama untuk situs www.bapekoinda.com dan www.tasteofjogja.com.

2.4.Permasalahan dan Tantangan

Penerapan e-government di Propinsi DIY, khususnya dalam pemasaran wilayah baru mencapai tahapan informasi dan belum terintegrasi secara internal. Hal ini terjadi karena timbulnya beberapa permasalahan dan tantangan yang harus dihadapi oleh Pemda DIY, yang tercermin dalam penjelasan berikut ini.

a. Permasalahan
Permasalahan utama yang terjadi dalam penerapan e-Government dalam kerangka pemasaran wilayah adalah:

1. Missing Link
   Dalam pelaksanaan pengembangan e-Government di Propinsi DIY, telah terjadi loncatan sehingga menimbulkan link elektronik yang hilang. Artinya konsep “i before e” yang dicanangkan oleh Kominfo belum sepenuhnya berhasil dilaksanakan. Hal tersebut diindikasikan oleh munculnya situs internet sebagai portal dari e-government mendahului pembangunan jaringan maupun infrastruktur pendukung, terutama pada brainware atau SDM-nya.
2. Parsial
   Pembangunan situs masih dilakukan secara parsial di masing-masing instansi yang berwenang dalam memasarkan wilayah, yaitu Disbudpar, Bapekoinda, dan BID sendiri. Disbudpar lebih fokus pada informasi seputar pariwisata dan budaya, sementara Bapekoinda memfokuskan diri pada informasi investasi dan perdagangan, kemudian BID lebih kepada informasi umum.
3. Infrastruktur
   Pemda DIY secara bertahap telah memulai pembangunan infrastruktur, dimulai dari masing-masing instansi, kemudian antar instansi terutama di lingkungan kompleks Kepatihan. Namun pembangunan infrastruktur tersebut tidak dapat dilaksanakan sekaligus mengingat keterbatasan anggaran yang dimiliki oleh Pemda.
4. Anggaran
   Sistem penganggaran yang kaku juga berperan dalam menghambat pengembangan e-government di Pemda DIY. Kebutuhan anggaran yang mendesak tidak dapat diwujudkan karena harus menunggu cairnya anggaran.

b. Tantangan ke Depan
Permasalahan yang terjadi di atas timbul karena adanya kendala dalam pengembangan e-government, terutama dalam pemasaran wilayah. Kendala-kendala tersebut yang akan menjadi tantangan ke depan adalah:

1. Rencana Pengembangan e-Government
   Pemda DIY hingga saat ini baru memiliki rencana induk pengembangan e-government yang lebih terfokus pada pengembangan jaringan internal antara instansi. Sementara action plan e-government sedang disusun dan belum ada rencana detail, apalagi rencana pengembangan aplikasi e-government dalam berbagai sektor, antara lain dalam pemasaran wilayah.
2. Kewenangan dan Koordinasi
   Masing-masing instansi masih merasa memiliki kewenangan dalam memasarkan wilayah. Padahal maksud dan tujuan sama yakni memasarkan wilayah dalam rangka pembangunan daerah.
3. Sumberdaya Manusia
   PNS di Pemda DIY yang berlatar belakang pendidikan informatika, atau setidaknya memiliki pengetahuan tentang informatika sangat terbatas, sehingga ketergantungan pada konsultan sangat besar. Di samping itu perubahan budaya dari tradisional yang masih menggunakan komputer hanya untuk mengetik menjadi modern dengan komputer multimedia masih berjalan lamban.
4. Operasional dan Pemeliharaan

Pesatnya kemajuan teknologi informasi juga turut menyebabkan biaya tinggi karena infrastruktur yang ada menjadi lebih cepat usang dan perlu diganti baru dalam waktu yang relatif singkat (1 – 2 tahun).

3. KESIMPULAN DAN SARAN

3.1. Kesimpulan

Dari hasil penelitian yang telah dilakukan di atas, dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:

• Pemerintah Propinsi DIY berperan sebagai katalisator dalam pemasaran wilayah, yaitu untuk mempercepat proses interaksi antara producer dengan customer dalam pengembangan wilayah, dengan menyediakan fasilitas termasuk portal informasi;
• Penerapan e-government dalam pemasaran wilayah oleh Pemerintah Propinsi DIY baru mencapai tahapan informasi satu arah kepada customer, namun telah berorientasi pengembangan ekonomi;
• Proses pengolahan informasi saat ini masih menggunakan metode campuran antara pengolahan informasi secara off-line dan penyampaian menggunakan internet sebagai portal secara on-line;
• Jogja Never Ending Asia sebagai brand atau citra Jogja belum tampak dalam ketiga situs tersebut, kecuali dalam situs www.bapekoinda.com yang menyediakan satu halaman khusus yang membahas brand tersebut.

3.2. Saran

Sebagai tindak lanjut dari penelitian ini, rekomendasi yang diusulkan oleh peneliti adalah:

• Perlu meningkatkan tahapan layanan e-Government menjadi interaksi maupun transaksi sehingga memudahkan pengunjung situs untuk berkunjung ke Jogja dengan nyaman;
• Perlu perubahan budaya kerja dari tradisional menuju elektronik dengan berbasis komputer dan jaringan agar penerapan e-government dapat berjalan lebih cepat;
• Perlu spesialisasi informasi dalam masing-masing situs milik Pemda DIY, atau dibuat satu situs yang terintegrasi antara satu dengan lainnya sebagai pusat informasi mengenai Jogja, dengan nama www.jogjaneverendingasia.com;
• Perlu ditampilkan sosok brand Jogja Never Ending Asia dalam bentuk ilustrasi khusus pada halaman pembuka situs atau halaman utama situs, sehingga misi yang ingin dicapai oleh brand dapat dipenuhi dan menciptakan kesan tersendiri bagi pengunjung situs;
• Model penerapan e-government dalam pemasaran wilayah dapat digambarkan seperti di bawah ini:

Gambar 3. Model Penerapan e-Gov dalam Pemasaran Wilayah

local producers (masyarakat, swasta, asosiasi usaha lokal) memberikan informasi melalui front office, kemudian diolah dalam back office, dan ditampilkan dalam front office untuk disajikan pada national/international customers (National/ International Traders, Tourists, Investors). Lalu interaksi dilakukan langsung oleh producers dan customers sesuai dengan kesepakatan. Pemerintah berperan sebagai katalisator dalam mempercepat terjadinya proses interaksi di atas. Sementara komponen pendukung model pemasaran wilayah berbasis e-government adalah: a) infrastruktur teknologi informasi, seperti komputer, jaringan, internet, dan sebagainya, b) sumberdaya manusia yang mampu mengoperasikan dan memelihara kegiatan tersebut, c) anggaran yang tersedia untuk menunjang operasional dan pemeliharaan, d) kebijakan dan regulasi yang diperlukan dalam mengatur kegiatan pemasaran berbasis e-government;